este axat in principal pe reforma institutiilor, pregatirea resurselor umane, implementarea acquis-ului comunitar. „Cuvintele de ordine pentru programul Phare 2003 si pentru fondurile care vor intra in Romania in perioada urmatoare sunt „consolidarea institutionala si intarirea capacitatii administrative”, a afirmat ministrul integrarii, Alexandru Farcas. Asadar, IMM-urile si ONG-urile trebuie sa isi cam puna pofta in cui cand vine vorba de finantari. Singura solutie o reprezinta participarea lor ca parteneri in proiectele care se adreseaza administratiei publice. Phare 2003 este impartit in mai multe subprograme, dupa diferite criterii si domenii: politic, economic, administrativ, coeziune economica si sociala si altele. In cadrul criteriului politic, o componenta importanta este aceea care se refera la „Dezvoltarea si diversificarea activitatilor de protectie a copiilor”. Asa cum se explica in Memorandumul de finantare, din 1999, de cand au fost lansate schemele Phare pentru sprijinul copiilor abandonati, au fost inchise 70 de camine de copii. Prin Phare 2003 se prevede inchiderea a inca 30. Caminele trebuie inlocuite cu institutii moderne, care furnizeaza servicii sociale de calitate. Suma alocata este de 11,5 milioane de euro. De asemenea, mai sunt alocate cateva milioane de euro si pentru accesul la educatie al categoriilor dezavantajate si constructie institutionala in domeniul non-discriminarii si protectiei persoanelor cu handicap.In ceea ce priveste domeniul organizatiilor non-guvernamentale, doar sase milioane de euro sunt prevazute pentru „Consolidarea societatii civile”. In schimb, nu mai putin de 27 de milioane de euro sunt gandite pentru „Reforma administratiei publice”. In acelasi Memorandum de finantare, zece milioane de euro vor fi inghitite de catre Ministerul Finantelor Publice pentru implementarea unei strategii IT pe perioada 2004 – 2006. O suma de 56 de milioane de euro este alocata pentru indeplinirea cerintelor acquis-ului comunitar si o suma mai mare, 12 milioane de euro, pentru programul de Coeziune Economica si Sociala. In ceea ce priveste acest sub-program, diferit de schemele de finantare de pana acum, nu mai exista fonduri gratuite pentru infiintarea de IMM-uri sau dezvoltarea afacerilor. „In ceea ce priveste finantarile in sectorul IMM-urilor, acestea se vor adresa instruirii personalului, activitatilor de consultanta si atragerea de diferite servicii necesare dezvoltarii companiilor”, explica ministrul Alexandru Farcas. Subcomponenta referitoare la „Educatie vocationala si training” (TVET) din programul de coeziune economica si sociala are un buget de 16 milioane de euro. Acesti bani vor fi utilizati pentru achizitionarea de echipamente de specialitate in 111 scoli, computere si echipament IT in alte 50 de scoli din mediul rural. O alta subcomponenta se refera la implementarea „Planului national pentru ocuparea fortei de munca”. Mai concret, este vorba despre crearea de facilitati pentru intalnirea cererii cu oferta de locuri de munca. Dar nu numai atat: o parte din aceasta subcompoenta, pentru „dezvoltarea resurselor umane”, va fi extrem de atractiva pentru intreprinzatori. Este vorba despre finantari pentru desfasurarea de proiecte care sa instruiasca personalul in utilizarea noilor echipamente si a tehnologiei performante. Practic, „adaptarea la o noua piata a muncii in contextul educatiei permanente a adultilor”, asa cum se spune in acelasi Memorandum de finantare. Alte componente ale Phare 2003 se refera la programul de infrastructura SAMTID, pregatirea pentru fondurile structurale si participarea la programele comunitare de finantare, care sunt gestionate direct de la Bruxelles. Din acelasi Phare 2003 semnat de curand fac parte si cele doua programe de cooperare transfrontaliera: Romania-Ungaria si Romania-Bulgaria, care insumeaza 11 milioane de euro. Cu privire la primele licitatii care vor avea loc si data lansarii acestora, ministrul Integrarii Europene explica: „Se lucreaza in paralel la toate componentele din program. Vor fi elaborate niste fise de proiecte care vor fi facute publice pe site-ul Centrului de Informare al Delegatiei Comisiei Europene”. In orice caz, asa cum au cazut de acord Alexandru Farcas si Jonathan Scheele, cel mai important este ca Phare 2003 sa pregateasca institutiile pentru absorbtia viitoarelor fonduri, din ce in ce mai consistente.
„In urmatorii trei ani, sprijinul financiar acordat de Uniunea Europeana Romaniei va creste substantial, atingand in 2006 suma de un miliard de euro in fonduri nerambursabile. Aceasta crestere semnificativa va reprezenta o provocare serioasa privind capacitatea administrativa de gestionare corecta a acestor fonduri. Consolidarea acestei capacitati va avea o contributie importanta si la realizarea unei tranzitii reusite la Sistemul de Implementare Descentralizata Extinsa (EDIS). Acesta este sistemul in care opereaza statele membre ale Uniunii Europene si la care este de dorit ca Romania sa poata trece inainte de aderare, pentru a-l opera cat mai bine in momentul in care va deveni stat membru al Uniunii Europene” (din comunicatul comun al Delegatiei CE si MIE).
Noutati finantari
Finantare pentru un sistem de asistenta sociala mai eficient
Delegatia Comisiei Europene in Romania si Ministerul Muncii, Solidaritatii Sociale si Familiei (MMSSF) au lansat proiectul „Servicii sociale – constructie institutionala in Romania”. Acesta are valoarea de cinci milioane de euro si este finantat prin programul Phare 2001. Obiectivul proiectului este de a sprijini MMSSF pentru dezvoltarea sistemului national de asistenta sociala, astfel incat acesta sa raspunda eficient nevoilor reale. Proiectul abordeaza patru aspecte majore ale dezvoltarii institutionale: sprijinirea MMSSF pentru crearea unui sistem de asistenta sociala, instruirea personalului MMSSF, dezvoltarea unui sistem de comunicare mai eficient, dezvoltarea unor servicii sociale de calitate. Proiectul are o durata de 13 luni, va fi implementat de echipa de asistenta tehnica a Consortiului Bernard Bruhnes International din Franta impreuna cu experti din institutiile romanesti.
Din 2005, Romania va gestiona integral fondurile comunitare
Romania va trece, pana in anul 2005, la Sistemul de Implementare Descentralizata Extinsa (EDIS) pentru fondurile alocate de Uniunea Europeana prin programele PHARE si ISPA. Comitetul Executiv de Integrare Europeana a decis ca acest proces sa fie coordonat de catre ministrul Finantelor Publice si sa cuprinda mai multe etape: identificarea decalajelor dintre situatia din Romania si cea din UE, eliminarea acestora, evaluarea conformitatii sistemului din Romania si verificarea acestuia de catre Comisia Europeana. EDIS presupune transferul functiei de control ex-ante (anterior) al selectiei proiectelor, al licitatiilor si al contractarii, de la Comisia Europeana la statele candidate. Trecerea la EDIS poate fi facuta numai in urma indeplinirii de catre statele candidate a anumitor criterii si conditii conforme celor din UE privind gestionarea programelor, controlul tehnic si financiar, precum si achizitiile publice. EDIS este sistemul in care opereaza statele membre ale Uniunii Europene si la care este de dorit ca Romania sa poata trece inainte de aderare, pentru a-l opera cat mai bine in momentul in care va deveni stat membru al Uniunii Europene.
Comitet de transparenta pentru monitorizarea fondurilor europene
Potrivit discutiilor din aceasta saptamana da la Guvern, va fi creat un Comitet de transparenta care, impreuna cu autoritatile romane, cele comunitare si societatea civila, sa monitorizeze permanent modul in care sunt administrate fondurile europene Phare, ISPA si SAPARD. Potrivit noului ministru al integrarii europene, comitetul ar putea sa inceapa sa functioneze de saptamana viitoare. „Avem nevoie de o credibilitate a sistemului prin care Romania si UE gestioneaza fondurile de preaderare. Acest lucru presupune, pe de o parte, experti care stiu sa faca programe competitive la nivel central si local, iar, pe de alta parte, un sistem protejat care sa aiba credibilitatea necesara”, a afirmat Alexandru Farcas. Ministrul Integrarii a mai aratat ca MIE finalizeaza in aceste zile un plan de actiune, care va permite atat monitorizarea, cat si sprijinirea autoritatilor locale, judetene pentru intarirea capacitatii in gestionarea fondurilor de pre-aderare. seful Executivului a precizat ca infiintand acest Comitet de transparenta se doreste atragerea cat mai larga a celor interesati in promovarea accesului la programele comunitare, pentru ca acestea sa fie folosite mai eficient in beneficiul comunitatii.
